El turismo en la región del MERCOSUR
Stella Maris Arnaiz Burne
CUC – Universidad de Guadalajara. México
Resumen
En este trabajo se analiza el desarrollo de la actividad turística en la región del Mercosur como un elemento fundamental en el proceso de integración regional y a partir de la situación excepcional de compartir, entre los países miembros, importantes recursos de fama internacional, como es el caso de las Cataratas del Iguazú y el Pantanal, entre los más conocidos.
El turismo en el Mercosur se ha comportado en forma ascendente, y a partir del 2008 que se inicia la crisis económica a nivel internacional, ha tenido una importante recuperación, por lo que su estudio es un tema interesante para entender los avances del proceso de integración de la parte más dinámica y atlántica de América del Sur.
Abstract
This paper analyzes the development of tourism in the region of Mercosur as a key element in the process of regional integration and from the exceptional situation of sharing among member countries, important sources of international fame, such as Iguazu Falls and the Pantanal, the most well known.
Tourism in the Mercosur has performed in ascending order, and from 2008 it starts the international economic crisis has had a significant recovery, so that their study is an interesting topic to understand the progress of the integration process the most dynamic and Atlantic South America.
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1.conjunción
1.and
Palabras clave: Mercosur. Turismo. Integración.
- El desarrollo del turismo en el Mercosur
Para abordar el tema del turismo en el Mercosur debemos partir de las regulaciones que se han ido acordando para tener un panorama del proceso de integración y el turismo, para luego pasar a abordar las diferentes zonas de turismo que se dan en esta macro región de más de 11 millones de km2.
El proceso de integración en el área del turismo tiene, entre sus antecedentes, la Resolución 123/94 del año 1994, por la cual se resuelve que hasta que no exista un reglamento común para la defensa del consumidor, cada país aplicará su norma en lo referente al turista, como consumidor en el Mercosur.
Dos años después, con la Resolución 123/96, se califican los conceptos de consumidor, proveedor y la relación de consumo, además de promover la exigencia de controlar la publicidad engañosa o abusiva (Feldstein et al., 2008).
En 1996, se logró el Protocolo de Santa María sobre jurisdicción internacional en materia de relaciones de consumo. En el año 2000, en la Declaración de Florianópolis se emiten los derechos fundamentales del consumidor del Mercosur.
En noviembre del 2001, las Delegaciones de los cuatro países socios del Mercosur envían una comunicación a la Organización Mundial de Comercio (OMC) y, más específicamente, al Consejo de Comercio de Servicios, vinculado a los servicios turísticos.
En esta comunicación, los países reconocen el papel importante del turismo en el comercio mundial y, pese a ello, aún había para esa fecha una serie de limitaciones para poder abrir estos servicios al proceso de mundialización y ven limitaciones en el movimiento de turistas. Por ello piden a la OMC eliminar las restricciones al acceso a mercados y trato nacional en los servicios turísticos (OMC, 2001).
En el 2003, en la Reunión especializada de Cooperativas del Mercosur se trató el tema del turismo cooperativo regional y, en el 2004, se aprobó el Acta 2/04 en la reunión celebrada en Buenos Aires en el marco de la XXXVIII Reunión Especializada de Turismo, donde se planteó la promoción conjunta del Mercosur, a la vez que los circuitos turísticos integrados en la macro región (Acta 2/2004).
Al año siguiente, en la XL Reunión Especializada en Turismo del Mercosur realizada en Asunción, entre los cuatro países signatarios, se logró una importante serie de avances en puntos fundamentales vinculados a la integración y el desarrollo del turismo en la macro región del Mercosur. Entre ellos destacan los siguientes:
· Uno de los temas centrales se refiere a los pasos fronterizos y las facilidades que se deben dar al turismo, un tema que ha sido solucionado en gran parte aunque aún quedan puntos de conflicto como el puente Posadas – Encarnación, un verdadero galimatías de aduanas y migración.
· La necesidad de lograr una Cuenta Satélite de la macro región, ya que las hay de algunos de los países miembros y para ello hace falta el apoyo del BID.
· Un tema constante es la defensa del consumidor en el Mercosur, algo que no ha logrado imponerse pese a existir actas de acuerdo, dada las diferentes legislaciones en los países miembros.
· Inventarios turísticos y circuitos fueron entregados a las Delegaciones y con ello se fue avanzando en el proceso del turismo de multidestinos, que sería el ideal para las grandes regiones turísticas del Mercosur.
· Se evaluó la participación conjunta en promoción del turismo del Mercosur en la Feria de Berlín y el WTM de Londres y se propuso hacer lo mismo en FITUR 2006. Así mismo, se promueve la promoción del Mercosur en Japón.
· Se plantea implementar una base de datos comunes en un portal dentro de la página del Mercosur y, a su vez, solicitar apoyo a la OMT para proyectos específicos.
Las reuniones de ministros y las específicas de las comisiones vinculadas al turismo y al comercio han seguido construyendo la base para esta integración como una actividad fundamental en el Mercosur.
En el 2006, se realizó la XIX Reunión de Ministros del Interior del Mercosur, con una agenda sobre migración y seguridad. El Acuerdo de Buenos Aires sobre seguridad se realizó en la capital de Argentina, primero aborda la lucha contra la trata de personas, que incluye el control de menores. Así mismo, se acordó dar visas de hasta 90 días para los turistas y un plan de regulación de los inmigrantes sin documentación.
En el 2009, el Consejo del Mercado Común ha entendido que el turismo es un medio de reforzar la integración cultural entre los países y el desarrollo económico, dándole mayor importancia al turismo como un eje vertebrador de estas ideas.
La promoción conjunta del Mercosur y el proyecto desarrollado en Japón así como la asociación con la Agencia de Cooperación Internacional (JICA) de Japón, han decidido la creación de un Fondo de Promoción de Turismo del Mercosur (FPTur) como instrumento de gestión financiera generada por el propio Fondo.
Éste estará financiado por fondos de los estados y funcionará por cinco años a partir de la primera contribución y será administrado por la Reunión Especializada en Turismo (RET) (MERCOSUR, CMC/DEC.Nº 24/09).
América del Sur ha tenido, al igual que el resto de la economía, un impacto mucho menor que el de los países desarrollados frente a la crisis, ya que el impacto de la misma en el 2008 fue menor que el que se dio en América del Norte y Centro América, con caídas de -6% frente a un -3% de esta región y para el 2009, la tendencia fue a la alza con un crecimiento de un 4%. (OMT, 2010: 6).
El turismo en el Mercosur es una actividad muy dinámica y anterior a la creación de este organismo de integración regional y el mismo se ha dado de manera estacional en diferentes espacios en los distintos países que conforman el mismo.
En la temporada de verano, turismo de sol y playa se ha concentrado en dos grandes regiones: la Costa Atlántica de Uruguay, con centro en la internacional Punta del Este, donde dominan los turistas de Argentina y Brasil y en la costa brasilera desde Santos hacia el sur, los estados de Paraná, Santa Catarina y Rio Grande do Sul.
Un segundo frente turístico durante todo el año es el turismo transfronterizo, por razones de turismo de compras o descanso, cuyo centro sería la triple frontera y las zonas fronterizas del río Paraná con Paraguay y del río Uruguay con Brasil y Uruguay.
Un tercer tipo de turismo sería el que se da por razones más de turismo de compras hacia Buenos Aires desde todo el Mercosur y que puede llegar a otros destinos como Bariloche y hacia Brasil a Río de Janeiro, pero éste es menor ya que, ante la diferencia de precios a su favor, los brasileños viajan masivamente a Argentina.
Un último frente de turismo es el que se orienta al turismo de la naturaleza cuyo emblemático ícono son las cataratas del Iguazú, los esteros del Iberá, el Pantanal y hacia el sur: Bariloche, El Calafate y Ushuaia, pero hay también un importante desarrollo de turismo rural y de la naturaleza en los cuatro países socios y en los asociados.
Parecería que nos estamos limitando a una geografía restringida de estos cuatro países, pero ocurre que el mayor mercado emisor de Brasil es el centro sur, colindante con los otros países socios y la región con ingresos más elevados del país, el de Paraguay es el del río Paraná colindante con Brasil y Argentina. Uruguay, como estado tapón, tiene una zona integrada al turismo con Argentina, la zona balnearia y termal del río Uruguay y la zona atlántica, además del resto como turismo rural y de la naturaleza.
La zona centro noroeste de Argentina que abarca La Pampa y Buenos Aires, la mitad de la población, y los estados limítrofes de la Mesopotamia son los que tienen mayor interacción con Brasil, Uruguay y Paraguay. Esta vasta región es la que concentra la mayor parte del PIB nacional y, por ende, aloja la población con mayores ingresos para el consumo turístico.
Pero el hecho que ha agilizado y profundizado el turismo interregional es la falta de exigencia de visas y el documento único de identidad del Mercosur, que reemplaza al pasaporte y hace más dinámico el movimiento de personas en esta región en proceso de integración.
- El turismo por países miembros
Analizaremos inicialmente el turismo por países, los cuatro socios del Mercosur, para luego ver el tema en conjunto y poder definir el tipo de turismo que se desarrolla en esta región.
Analizamos los países siguiendo un orden alfabético que, a su vez, permite ubicar a los dos países líderes del Mercosur: Brasil, la locomotora y Argentina en segundo lugar, dadas las características de la población, más urbana y con más elevado nivel cultural, es la contraparte natural de este proceso de integración.
2.1. Argentina
Argentina es un país que ha tenido un proceso inverso en el siglo XX de ser un país con gran desarrollo, se fue reduciendo en sus posibilidades, quedándole sólo una larga historia de fracasos y algunos aciertos que aún motivan al argentino medio.
Fue un país pionero en el turismo, logrando la construcción de la primera ciudad turística o balnearia de América Latina a fines del siglo XIX: Mar del Plata; luego fue un líder del turismo social y es una potencia en turismo interior, aunque en la actualidad el turismo extranjero ha redescubierto a partir del año 2001, la Argentina como un destino de interés cultural y natural.
El turismo interior o doméstico es la expresión de que existió una sociedad relativamente equitativa, que permitió hacer del turismo una conducta mayoritaria de todos los argentinos en diferentes dimensiones.
Hoy emerge Argentina como un destino atractivo a nivel mundial, fruto de la ampliación del universo de los viajes y la profundización de la revolución en los transportes, además del fin de las distancias con el dominio mundial de la web, que coloca al sujeto en el país que desea visitar en una "visita previa".
Turismo extranjero en Argentina 1995-2008
| Año | Arribo turistas * | Ingresos * | Gastos por Turismo Internacional** |
| 1995 | 2.3 | 2.2 | 3.3 |
| 2000 | 2.9 | 2.9 | 4.4 |
| 2005 | 3.8 | 2.7 | 2.8 |
| 2006 | 4.2 | 3.3 | 3.1 |
| 2007 | 4.6 | 4.3 | 3.9 |
| 2008 | 4.7 | 4.6 | 4.5 |
*Millones; ** Miles de millones.
Fuente: OMT. Barómetro. Vol.8. Nº1. OMT. Enero 2010. España.
Según se puede ver en el cuadro anterior, el turismo extranjero que arriba a Argentina se ha duplicado en la primera década del siglo XXI, un hecho importante ya que antes este país estaba alejado del turismo mundial por sus grandes distancias de los países centrales emisores.
Sin embargo, el turismo transfronterizo, que coincide con los países miembros del Mercosur, se ha mantenido antes de la creación del mismo pero se ha incrementado en la medida que se han reducido las medidas aduanales y migratorias para los ciudadanos del Mercosur.
Turistas a Argentina desde Mercosur
| Países/ Años | Bolivia | Brasil | Chile | Paraguay | Uruguay | Total turistas Internacionales |
| 1990 | 88,860 | 246,712 | 438,965 | 238,556 | 385,949 | 1.930,034 |
| 1995 | 123,699 | 316,784 | 465,743 | 415,945 | 387,328 | 2.288,694 |
| 1999 | 101,724 | 451,768 | 541,163 | 515,914 | 513,749 | 2.898,241 |
| 2000 | 95,072 | 451,368 | 571,334 | 499,835 | 488,037 | 2.909,468 |
| 2001 | 113,234 | 333,012 | 520,316 | 469,191 | 392,450 | 2.620,464 |
| 2002 | 119,121 | 345,038 | 749,036 | 518,310 | 362,963 | 2.820,039 |
| 2003 | 59,678 | 350,298 | 767,758 | 429,792 | 363,107 | 2.995,272 |
| 2004 | 145,244 | 418,865 | 848,162 | 346,266 | 370,428 | 3.456,527 |
| 2005 | 151,510 | 452,663 | 915,508 | 302,150 | 437,714 | 3.822,666 |
| 2006 | 155,169 | 559,219 | 933,140 | 313,313 | 514,407 | 4.155,921 |
| 2007 | | | | | | 4.562,000* |
| 2008 | | | | | | 4.665,000* |
*Datos OMT (2009)
Fuente: INDEC. Argentina.
El auge del turismo intra-regional, liderado por Chile y en la actualidad junto a Brasil, es un turismo no estacional, que combina cortos viajes con turismo de compras, por lo que Chile y Uruguay vecinos muy cercanos tienen mayor facilidad para realizarlo, al igual que hoy, Bolivia y Paraguay en la zona norte.
La duplicación de los arribos luego de la crisis del 2001 y la gran devaluación de la moneda aceleró esta tendencia que es similar en el resto de los emisores ya sean de América del Norte, Estados Unidos, Canadá y Europa.
Argentina sigue siendo un gran país de turismo interior, con movimientos similares a los de los países desarrollados y con un importante crecimiento del turismo internacional más allá de las fronteras del Mercosur, fenómeno que estalló a comienzos de la primera década del siglo XXI.
Total turistas que arriban a Argentina fuera del Mercosur
| Año/ País-Región | Estados Unidos y Canadá | Resto América | Europa | Resto del mundo | Total |
| 1990 | 161,016 | 91,866 | 232,956 | 45,154 | 530,992 |
| 1995 | 178,180 | 100,440 | 248,348 | 52,227 | 579,195 |
| 1999 | 249,781 | 116,568 | 336,676 | 70,898 | 773,923 |
| 2000 | 252,384 | 122,120 | 354,050 | 75,268 | 803,822 |
| 2001 | 179,832 | 149,156 | 370,933 | 92,340 | 792,261 |
| 2002 | 152,620 | 172,503 | 323,729 | 76,719 | 725,571 |
| 2003 | 224,472 | 229,630 | 455,998 | 114,538 | 1.024,638 |
| 2004 | 302,255 | 290,668 | 546,184 | 188,454 | 1.327,561 |
| 2005 | 369,753 | 354,597 | 630,888 | 207,883 | 1.563,121 |
| 2006 | 400,354 | 395,690 | 658,160 | 226,469 | 1.680,673 |
Fuente: INDEC. Encuesta de Turismo Internacional
2.2. Brasil
Brasil, la potencia emergente y líder del Mercosur, es el gran receptor de turismo exterior, lo cual ha pasado por diferentes etapas, que van del auge a la caída en los noventa debido a la gran inseguridad y en esta nueva década el auge del turismo ha crecido con el gran desarrollo económico y social del país.
Turismo en Brasil. 1995 - 2009
| Año | Arribo turistas * | Ingresos ** | Gastos por Turismo Internacional** |
| 1995 | 2.0 | 1.0 | 3.4 |
| 2000 | 5.3 | 1.8 | 3.9 |
| 2005 | 5.4 | 3.0 | 4.7 |
| 2006 | 5.0 | 4.3 | 5.8 |
| 2007 | 5.0 | 5.0 | 8.2 |
| 2008 | 5.1 | 5.8 | 11.0 |
| 2009 | 4.8 | 5.3 | n.d. |
* Millones. ** Miles de millones.
Fuente: OMT. Barómetro. Vol.8. Nº1. OMT. Enero 2010.
La crisis del 2008 ha incidido en la caída del turismo, como efecto coyuntural, ya que en esta década, la primera del nuevo siglo, los turistas extranjeros tuvieron un incremento de más de un 150%.
El auge del Real, una moneda que se está consolidando, ha incidido en un alto costo de este país destino, sin embargo, ello no ha reducido el turismo sino que ha cambiado su perfil, tomando un segmento muy especial: el viaje de negocios.
La crisis de la aerolínea bandera, Varig, implicó un profundo cambio y coyuntural caída del turismo extranjero, y ello ha llevado a la creación de nuevas empresas brasileras como Gold y TMS y la apertura del mercado a líneas extranjeras para viajes internacionales.
Brasil es el único país de la región que produce aviones de pasajeros de mediano y corto alcance, además de los ejecutivos y ello ha incidido en la modernización de las flotas regionales y locales con el uso del Embraer, avión que ya ha sido aceptado a nivel mundial.
Países emisores del Mercosur a Brasil
| Países/Socios | 2008 | 2007 | 2006 |
| Argentina | 1.017,675 | 920.210 | 933,061 |
| Paraguay | 217,709 | 206,323 | 198,958 |
| Uruguay | 199,403 | 226,111 | 255,349 |
| Países asociados | | | |
| Chile | 240,087 | 260,430 | 167,357 |
| Colombia | 96,846 | 45,838 | 50,103 |
| Perú | 93,693 | 96,336 | 64,002 |
| Bolivia | 84,072 | 61,990 | 55,169 |
Fuente: Ministerio de Turismo. Brasil. 2010.
Dentro del Mercosur, Argentina es el principal emisor de turistas a Brasil, principalmente en verano ante la posibilidad de viajes por carretera, para los estados vecinos del noreste y las playas con aguas templadas de Brasil, lo opuesto a las playas de aguas frías de Argentina y Uruguay.
Uruguay es el segundo emisor hacia Brasil, seguido por Paraguay y Chile, pero todos han reducido sus turistas presumiblemente por la crisis y la revalorización del Real.
Principales países emisores de turismo a Brasil fuera del Mercosur
| Países | 2008 | 2007 | 2006 |
| Estados Unidos | 625,506 | 699,169 | 721,663 |
| Italia | 265,724 | 268,685 | 287,898 |
| Alemania | 254,264 | 257,719 | 277,782 |
| Portugal | 222,558 | 280,438 | 299,211 |
| Francia | 214,440 | 254,367 | 275,913 |
| España | 202,624 | 216,373 | 211,741 |
| Reino Unido | 181,179 | 176,948 | 169,327 |
| Países Bajos | 81,936 | 83,554 | 86,122 |
Fuente: Ministerio de Turismo. Brasil. 2010.
Estados Unidos es el segundo gran emisor mundial a Brasil, después de Argentina, aunque Europa como grupo de países lo supera, siendo este último el mayor emisor extranjero hacia este país, cuya ubicación a nivel del trópico lo acerca mucho a Europa.
Brasil tiene en el turismo una gran palanca para desarrollar zonas muy alejadas con turismo de la naturaleza, pero también las mismas ciudades de cara al 2016, cuando se realicen los Juegos Olímpicos en Brasil, que será la mejor promoción del país para la segunda década del siglo XXI.
2.3. Paraguay
De los cuatro países fundadores del Mercosur, Paraguay es el de menor nivel de desarrollo, aunque en la actualidad fue el que creció a un nivel mayor, de 9.4% para 2010, por lo que el sector terciario es el menos desarrollado, salvo el comercio debido a sus zonas libres.
Aislado por muchas décadas a consecuencia de una férrea dictadura, caracterizado como una sociedad con muy bajos niveles de seguridad, ha sido el país con menor número de turistas. Sin embargo, encontró su nicho en la triple frontera al transformar una pequeña ciudad en un importante orbe comercial, Ciudad del Este, la segunda ciudad del mundo con zona franca comercial.
En 1957 se funda Puerto Presidente Stroessner, luego Ciudad del Este, un centro comercial, que según expertos de Estados Unidos es un lugar donde conviven terroristas, narcotraficantes y comerciantes de productos de contrabando, junto al lavado de dinero y otros actos de la economía criminal (Corach y Baizan, 2003).
De allí que el turismo masivo pasa por la triple frontera y es un turismo de compras. Sin embargo, Paraguay tiene un importante patrimonio natural y cultural que lo hace muy atractivo para el turismo y, que en la democracia, ha comenzado a desarrollarse.
Llegada de turistas del Mercosur a Paraguay 2005 - 2009
| Países/Socios | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | 2005 |
| Argentina | 196,149 | 195,948 | 184,745 | 194,532 | 209,130 |
| Brasil | 131,429 | 134,985 | 126,592 | 98,480 | 52,619 |
| Uruguay | 11,130 | 9,327 | 10,623 | 10,295 | 9,287 |
| Países asociados | | | | | |
| Chile | 11,115 | 9,517 | 12,707 | 14,238 | 9,941 |
| Colombia | 3,017 | 2,348 | 2,696 | 2,801 | 2,108 |
| Perú | 5,044 | 3,577 | 3,808 | 3,526 | 2,422 |
| Bolivia | 13,203 | 6,905 | 6,122 | 4,850 | 6,835 |
Fuente: Dirección General de Migraciones, Policía Nacional y SENATUR. Paraguay.
Los principales emisores son el Mercosur, aunque por la crisis se ha reducido su presencia, sin embargo, son los que generan el mayor contingente de visitantes.
Argentina y Brasil generan más del 70% del total de visitantes; de los países de América del Norte el más importante emisor es Estados Unidos y de Europa, Alemania, dada la gran colonia de alemanes que hay en la región, turismo de la "Diáspora".
El turismo de aventura, de pesca, el cinegético y el turismo rural, en general, son los más demandados, además del cultural encabezado por las antiguas reservas de los Jesuitas.
Principales países emisores de turismo a Paraguay fuera del Mercosur. 2005 - 2009
| Países | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | 2005 |
| Estados Unidos | 14,012 | 13,241 | 14,540 | 13,262 | 13,044 |
| Italia | 3,270 | 3,055 | 3,302 | 2,980 | 2,490 |
| Alemania | 10,289 | 10,467 | 10,362 | 9,324 | 7,622 |
| Francia | 3,414 | 3,038 | 3,293 | 2,936 | 2,341 |
| España | 7,557 | 7,751 | 6,936 | 5,300 | 4,460 |
| Japón | 3,319 | 3,816 | 3,685 | 3,364 | 2,836 |
Fuente: Dirección General de Migraciones, Policía Nacional y SENATUR. Paraguay.
2.4. Uruguay
Uruguay es un país con una larga tradición turística y tiene su destino emblemático o bandera en Punta del Este, una ciudad balneario internacional, que en 1907 con el deseo de fomentar la zona como una estación balnearia, se consagra oficialmente al pueblo de Ituzaingó con el nombre de Punta del Este y se crea la Sociedad Balnearia de Punta del Este (Russo, 2008: 53).
Hoy el turismo es en este país mayoritariamente de sol y playa, o sea, masivo, pero en el mismo hay un rico acervo en el mundo rural y en el patrimonio cultural que plantean alternativas al balneario de una corta estacionalidad, diciembre a febrero.
Cruceros arribados según puertos, por temporada 2005 - 2009
| Puerto | 2008-2009 | 2007-2008 | 2006-2007 | 2006-2005 |
| Montevideo | 79 | 98 | 80 | 65 |
| Punta del Este | 86 | 68 | 50 | 34 |
| Total | 179 | 166 | 130 | 99 |
| Variación | -0,60% | 27,69% | 31,31 | 32% |
Fuente: Ministerio de Turismo. Uruguay.
El turismo de cruceros ha tenido un crecimiento muy amplio duplicando los arribos entre 2005 y 2009, como expresión del auge general del turismo en la región.
El emisor más importante para Uruguay es Argentina, que tradicionalmente y desde la mitad del siglo pasado ha tomado a Punta del Este como el centro balneario más atractivo para los sectores de ingresos medios y altos, frente a la masificación de Mar del Plata y la costa bonaerense.
En segundo lugar está Brasil, que casi ha duplicado su emisión de turistas hacia Uruguay en las últimas dos décadas, pero aún muy alejado de los grandes contingentes argentinos.
Ingreso de turistas a Uruguay 1990 - 2009
| Año/País - Región | Argentina | Brasil | Chile | Paraguay | Otros |
| 1990 | 742,228 | 143,920 | 16,210 | 11,101 | 87,832 |
| 1995 | 1.478,036 | 178,192 | 25,120 | 20,827 | 138,302 |
| 1999 | 1.532,725 | 153,740 | 22,498 | 20,519 | 158,822 |
| 2000 | 1.510,386 | 140,905 | 22,080 | 21,185 | 178,707 |
| 2001 | 1.478,561 | 121,882 | 19,591 | 25,358 | 142,327 |
| 2002 | 813,304 | 118,400 | 19,997 | 18,015 | 125,648 |
| 2003 | 866,570 | 151,333 | 32,751 | 17,716 | 174,818 |
| 2004 | 1.108,596 | 187,744 | 38,662 | 19,227 | 215,445 |
| 2005 | 1.107,514 | 197,572 | 42,153 | 20,155 | 264,733 |
| 2006 | 975,027 | 228,353 | 43,800 | 21,670 | 274,616 |
| 2007 | 926,000 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| 2008 | 1,068,411 | 300,000 | n.d. | n.d. | 307,000 |
| 2009* | 831,209 | 173,987 | 31,002 | 25,283 | 398,522 |
*Enero – septiembre 2009.
Fuente: Ministerio de Turismo. Uruguay.
Un tercer grupo que crece es el turismo extra región que empieza a considerar a este país como uno de los destinos de excelencia de América del Sur por sus playas, la calidez de su gente y la seguridad que hay en el mismo, un elemento fundamental en el nuevo paradigma del turismo.
3. Tipos de turismo y sus perspectivas
3.1. Masivo: sol y playa
Brasil y Uruguay tienen los dos centros de turismo internacional con mayor importancia en América del Sur, ya que la ciudad turística más importante es Mar del Plata, en Argentina, pero es mayoritariamente para turismo nacional.
3.2. Fronteras y Turismo
Hoy ya no existen "fronteras naturales" ni lugares evidentes que uno debe ocupar, ya que en el mundo que habitamos la distancia no parece ser demasiado importante, a veces da la impresión que sólo existe para ser cancelada; como si el espacio fuera una invitación constante al desdén, el rechazo y la negación (Bauman 2001:103).
Esta es la cara del presente, la imagen del futuro, porque en el pasado las fronteras fueron lugares de conflicto o de recelo y mucho más la que dividía a Brasil de Argentina, que estuvo en conflicto hasta el siglo XX y que hasta después de la caída de la última dictadura en 1983, era una zona restringida para ciertas actividades e infraestructura.
Argentina, un país con una larga historia de conflictos fronterizos, incluido uno vigente con Inglaterra por las Islas Malvinas, utilizó dos figuras ajenas a la política exterior para enfrentar estos grandes desafíos. La conservación, a través de parques nacionales y su complemento el turismo, transformaron las zonas de conflicto en áreas de paz.
De allí que pese a compartir tres de los cuatro miembros fundadores del Mercosur una de las grandes maravillas naturales, las cataratas del Iguazú, compartidas entre Argentina y Brasil e integradas geográficamente a Paraguay en el punto denominado la triple frontera, su definición como área de conservación tiene antigüedad, pero su uso intensivo como área turística es relativamente reciente.
3.3.Turismo de hombres de negocios y comercio
Gran parte de los turistas que viajan fuera de la temporada de verano se dirigen hacia las capitales a fin de tener reuniones, cursos y actividades diversas, incluido las compras. Esto último se relacionó con el pendulismo de las zonas de frontera que le permiten a cada uno de los países del Mercosur privilegiar un lugar porque conviene a la paridad de su moneda.
En el 2010, los dos países que más atraían por esa actividad eran Paraguay con sus dos zonas de libre comercio en Ciudad del Este, frente a las cataratas y Encarnación frente a Posadas y muy cercano a las poblaciones brasileñas fronterizas de los estados de Rio Grande do Sul y Paraná.
Buenos Aires es una capital comercial y cultural de América del Sur por ello tiene un gran tráfico en las temporadas de invierno y otoño.
3.4.Turismo de la naturaleza
Hay una tendencia que pretende hacer de la naturaleza un producto del turismo, descontextualizando a la misma de sus habitantes que generalmente son pueblos originarios, por ello hemos planteado el turismo de la naturaleza con el cultural como un modelo de turismo alternativo al masivo que es el de sol y playa o el de hombres de negocios y compras que se da en las grandes ciudades.
El Mercosur tiene una gran potencial en materia de capital cultural y capital natural y una síntesis de este capital lo da la lista de los patrimonios mundiales que tiene esta región, los cuales suman un total de 26 sitios entre los cuatro países firmantes, con selvas, centros históricos, islas y antiguos edificios.
Entre los países asociados hay un total de 27 sitios Patrimonio de la Humanidad, lo cual hace un total para toda la macro región en integración de 53 sitios, un elevado porcentaje de los que conforman el grupo mundial.
De allí la importancia de la cultura como capital intangible y la biodiversidad o capital natural, los cuales se unen en la mayoría de los casos para presentar un rico patrimonio con una larga historia, que sirven para el desarrollo del turismo para los sectores con mayor nivel cultural e interés en conocer la historia, los pueblos y los entornos de esta región.
En 1992 se iniciaron los esfuerzos para la integración cultural y en 1995 fue creado el Foro de Ministros de Cultura del Mercosur. Al año siguiente en 1996 se generó el Protocolo de Integración Cultural y en diciembre del mismo año se presentó el sello cultural Mercosur, para facilitar los trámites aduaneros de bienes culturales.
Con estos antecedentes, el turismo alternativo cultural y de la naturaleza tiene una gran expansión y se asienta en las grandes reservas y parques nacionales, antiguos territorios de pueblos originarios y recolonizados por inmigrantes que le dan otra vertiente cultural nueva que suma a la anterior.
Los atractivos del turismo alternativo son los grandes íconos del mundo natural en la región, como el Amazonas y el Pantanal en Brasil, cataratas del Iguazú entre Brasil y Argentina y en este país los esteros del Iberá, la selva paranaense con sus edificios de las antiguas reducciones indígenas.
Todos se promueven como capital natural, disociado de los pueblos originarios como son los guaraníes, al igual que el resto de los grandes íconos naturales como los glaciales, las islas del atlántico brasileño y el delta del Paraná, entre los más significativos.
El turismo alternativo ha entrado en contradicción con los pobladores locales en la zona del estero del Iberá y en el resto no participan porque domina una concepción racista, fruto de las inmigraciones europeas y una cultura media que ha subestimado a los pueblos originarios.
El turismo rural tiene un gran desarrollo en toda esta zona de grandes establecimientos agropecuarios y plantaciones de yerba, té y frutas, entre los más significativos, allí si existe una mayor relación entre población y capital natural.
En la Quebrada de Humahuaca también se han dado serios problemas con los pueblos originarios y los nuevos empresarios del turismo, que no dejan asentar a los pobladores originarios. Hay una invasión desde el 2 de julio del 2003 en que fue decretada Patrimonio de la Humanidad, hoy en lugar de telares hay cibercafés para los turistas (Calvo, 2007).
En cuatro años, la población creció hasta 35,000 habitantes, y hay lugar para construir hoteles pero no casas; hay trabajo en el turismo pero una profunda agresión a la cultura local. Aparecen extranjeros con papeles y sacando a la gente humilde de sus propiedades, para construir hoteles, y así se empieza a cerrar un ciclo y abrir uno nuevo de "modernidad".
Esto se reproduce en Brasil y Paraguay, en Perú y en Chile, donde las tierras empiezan a comprarse masivamente por grandes terratenientes como es el caso del estadounidense Douglas Tompkins.
En las veinte reservas de la biosfera que hay en los países socios del Mercosur se desarrollan diferentes niveles de turismo alternativo, dominados por lo que se define como ecoturismo, aunque en realidad es turismo alternativo y rural cuando se realiza en espacios rurales.
Este modelo constituye una herramienta para lograr un desarrollo sustentable, ya que permite un bajo impacto social y del medio, participación económica y social y permite la educación ambiental (Coria 1991: 2). Sin embargo, los grandes impactos del turismo en zonas de conservación en áreas de pueblos originarios han generado más conflictos que desarrollo.
4. Conclusiones
Tres de los cuatro países fundadores del Mercosur tienen una larga historia turística y una moderna experiencia de intercambios de turistas a lo que ha sumado Paraguay en un nicho propio, el turismo de compras. El proceso de integración a partir del turismo ha logrado importantes avances:
· El relativo al tráfico de mercancías, se ha reducido el trámite a un documento único aduanero del Mercosur ( MERCOSUR/CMC/DEC Nº 17/10, 2010).
· Se han simplificado los trámites de ingreso a los países del Mercosur a un Documento Nacional de Identidad (DNI) válido en esta macro región.
· Se ha promovido un Festival del Turismo y Foro Internacional de Turismo en la zona de Iguazú y la triple frontera (CeSPI –IILA, 2009).
· Se ha promovido una promoción conjunta en las grandes ferias mundiales, como es la Feria Internacional de Turismo (FITUR) en España.
· Se han integrado rutas turísticas internacionales, como la de los jesuitas, que atraviesa el sur de Brasil, Argentina y Paraguay.
· Hay una negociación avanzada y consensos previos para una política de "cielos abiertos" que permitiría una mejor integración aérea en la región.
· Se está integrando una base de datos comunes y se ha planteado crear una cuenta satélite regional, además de realizar estudios de recursos compartidos entre los diferentes países miembros del Mercosur.
Los avances del Mercosur en los últimos años se han reflejado en el turismo, el cual es una de las actividades transfronterizas y de integración fundamentales, ya que integran sistemas de transporte, servicios y mueven a grandes grupos de visitantes.
Por ello es que el proceso de consolidación de este modelo integracionista está utilizando al turismo como un actor fundamental en los mecanismos para interactuar más allá de las fronteras dentro de esta macro región.
Referencias
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Ponencia presentada en el XIII Encuentro Internacional Humboldt. Dourados, MS, Brasil - 26 al 30 de setiembre de 2011.
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